En el ámbito de la contratación pública, los acuerdos marco son una herramienta de racionalización y optimización de la gestión de compra de bienes y servicios por parte de la administración pública. Estos acuerdos establecen las condiciones comunes en las que se van a realizar los contratos derivados, permitiendo obtener ventajas de economías de escala en la oferta y reduciendo los costes de transacción en los procesos de adjudicación.
¿Qué es un acuerdo marco?
Un acuerdo marco, según la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), es un sistema para la racionalización de la contratación de las Administraciones Públicas. No es un procedimiento de contratación ni una tipología de contrato en sí mismo, sino más bien un instrumento de gestión de la compra pública. Su finalidad es optimizar la adquisición de bienes y servicios, así como la realización de obras, a través de la aplicación de economías de escala, la reducción de costes de transacción y una mayor agilidad en los trámites administrativos.
Los acuerdos marco permiten preestablecer una serie de condiciones o términos que serán comunes a los contratos basados en dicho acuerdo. Estos términos pueden ser de naturaleza económica, técnica o jurídica.
¿Quién puede celebrar un acuerdo marco?
Según la LCSP, uno o varios órganos de contratación del sector público pueden celebrar acuerdos marco con una o varias empresas. Las entidades que pueden participar en estos acuerdos están identificadas en el pliego regulador del acuerdo marco. Además, las centrales de contratación permiten que diversas administraciones puedan adherirse a estos mecanismos.
Es importante destacar que una vez licitado el acuerdo marco, ningún sujeto nuevo puede incorporarse al juego. Las empresas adjudicatarias del acuerdo marco serán las únicas con las que podrán celebrarse contratos basados, sin posibilidad de que se incorporen nuevas durante el periodo de vigencia del acuerdo.
Tipos de acuerdos marco
En función del tipo de procedimiento de adjudicación de los contratos basados que se realizarán a su amparo, la LCSP distingue entre:
- Contratos basados en acuerdo marco sin necesidad de nueva licitación: En estos casos, todos los términos del acuerdo marco han sido preestablecidos.
- Contratos basados en acuerdo marco con necesidad de nueva licitación: En estos casos, no se preestablecen todos los términos y condiciones del acuerdo marco y se concluye con varias empresas adjudicatarias.
¿Cómo se celebra un acuerdo marco?
El procedimiento para constituir un acuerdo marco sigue las mismas reglas que cualquier otro tipo de procedimiento contractual. Se deben seguir los procedimientos contemplados en la Ley de Contratos, en función de la cuantía y el objeto del acuerdo. Si la cuantía supera los umbrales previstos en la ley, el acuerdo marco puede estar sujeto a regulación armonizada, lo que implica determinadas exigencias de publicidad en el Diario Oficial de la Unión Europea.
¿Cuánto dura un acuerdo marco?
La vigencia de los acuerdos marco no puede superar los 4 años, incluyendo las posibles prórrogas. La duración elegida debe estar justificada en el expediente y estar relacionada con el sector de actividad al que se refiere el acuerdo. Sin embargo, existen casos excepcionales en los que se puede superar esta duración, siempre que esté debidamente justificado.
¿Cuánto duran los contratos basados en un acuerdo marco?
La duración de los contratos basados en un acuerdo marco es independiente de la duración del propio acuerdo. Debe establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las prestaciones, la periodicidad de las necesidades y las características de su financiación. En general, los contratos de suministros y servicios de prestación sucesiva tienen un plazo máximo de duración de 5 años, incluyendo las posibles prórrogas.
Modificaciones de un acuerdo marco
Tanto el acuerdo marco como los contratos basados en él pueden ser modificados. Sin embargo, la modificación del contrato basado no puede introducir cambios sustanciales respecto a lo establecido en el acuerdo marco. Además, los precios unitarios resultantes de la modificación no pueden superar en un 20% los precios anteriores a la modificación, ni ser superiores a los que las empresas adjudicatarias del acuerdo marco ofrecen en el mercado para los mismos productos.
En el caso de los acuerdos marco que permiten la sustitución de bienes adjudicados por otros que incorporen avances tecnológicos, esta modificación está limitada al 10% sobre el precio inicial de adjudicación, salvo que los pliegos establezcan otro límite. Esta modificación permite la inclusión de nuevos bienes que se comercialicen después de la fecha límite de presentación de ofertas al acuerdo marco y cuyo precio no exceda del límite establecido.
Fuentes de información
- Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación - Ministerio de Hacienda y Función Pública
- Ley de Contratos del Sector Público (LCSP)
Los acuerdos marco son una herramienta eficaz para la optimización de la gestión de la compra pública. Permiten establecer condiciones comunes para los contratos basados en ellos, lo que facilita la contratación y reduce los costes de transacción. Es importante seguir las normativas establecidas en la LCSP para garantizar la transparencia y legalidad en los procesos de adjudicación y modificación de estos acuerdos.